航空運輸管制概述

在1938年之前,美甲主要是對鐵路進行管制,針對當時鐵路壟斷造成的種種弊端,

成立了州際商務委員會,制定了商務管制法,對鐵路壟斷進行管制,迫使鐵路企業相互進行有力的競爭,保護公眾利益。

20世紀20,美國國內運輸市場發生了巨大的變化。隨著公路、水運和航空運輸的蓬勃發展,它們與鐵路之間的競爭及各種方式內部間的競爭越來越激烈,并且隨著競爭程度的加劇7出現了過度競爭和不公平競爭的不良現象,損害了交通運輸業的正常發展。這個時期,競爭成為了運輸市場的主要特征,壟斷退居到次要位置,為適應這種新變化,美國交通產業組織政策發生了相應變化,從限制壟斷、維護竟爭轉向對運輸競爭的管制。發生在1938年對航空運輸的管制就是這種變化的后

果之一。

1938年的民用航空法為避免航空業內部過度競爭和不公平競爭,保護航空公司獲得正常水平收入,主要對航空業進行了三方面的管制:①嚴格限制新企業的進人。②禁止企業合并;③控制運價和收人。這主要是考慮過多的航空公司進人市場,將會使企業間為爭取有限市場而進行毀滅性競爭,導致重復浪費、過度延展和低劣的服務,同時由于航空沒有足夠的收入維持正常生產活動,最終會倒閉或破產,減少航空業的生產能力,因此有必要對進入和運價進行管制。禁止企業間合并則是為了防止壟斷導致的不正當競爭。

1970年以前,世界各國航空公司的運價、航線發展、航班進人和退出都受到政府的嚴格管制。對航空業競爭進行管制的結果是從1938~1978年有80家航空公司申請進入航空業,但是沒有一個干線執照得到批準。航空公司受到民用航空局的過度保護和嚴格控制,內部沒有經營自主權,外部缺少競爭壓力,服務質量差,票價居高不下,財務狀況惡化。一些知名學者計算航空業管制成本后指出,這種管制是對資源的亂分配,造成的社會成本很大。不僅航空業如此,其他運輸方式的情況也很糟糕。尤其是鐵路,1970年占全國貨運和旅客運輸⒛%的賓夕法尼亞中央鐵路和同一區域的五條鐵路同時申請破產,更加導致人們對管制功效的懷疑,反管制的呼聲越來越高。